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伊金霍洛旗人民政府关于印发
棚户区改造和房地产去库存
攻坚行动实施方案的通知
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伊政发〔2016〕76号

各镇人民政府,旗直各有关部门,各有关直属单位,各有关企事业单位:

现将《伊金霍洛旗棚户区改造和房地产去库存攻坚行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                                                         伊金霍洛旗人民政府
                                                               20167月5

 

伊金霍洛旗棚户区改造和

房地产去库存攻坚行动实施方案

 

为贯彻落实住建部陈政高部长在鄂尔多斯调研时重要指示精神,抢抓国家加大棚户区改造力度的政策机遇,切实推动品质城市建设,促进城市人口和产业集聚,进一步改善城镇居住环境、提升城市品位、推动经济社会发展。结合我旗实际,制定伊金霍洛旗棚户区改造和房地产去库存攻坚行动实施方案。

一、指导思想

按照中央、自治区和市旗两级城市工作会议精神,坚持以满足城镇居民需求、改善居民住房条件、提高居民生活质量为根本;以完善城市功能配套、优化城市产业布局、促进城镇要素流动为目标;坚持棚户区改造与房地产去库存相结合、与城市产业发展相结合、与留足城市后续发展空间相结合。全面统筹、全民动员,强力推进棚户区改造和房地产去库存工作,助推绿色生态、宜居宜业、美丽幸福伊金霍洛建设。

二、基本原则

(一)政府主导,市场运作的原则。充分发挥政府公共服务职能,体现棚户区改造公益性,坚持统一规划指导、统一组织实施、统一征收安置、统一完善配套和统一安排部署。充分运用市场化手段、企业化运营方式推进棚户区改造和房地产去库存。

(二)明确主体,多方联动的原则。在坚持政府统一推进的基础上,积极采取政府购买公共服务的形式推进棚户区改造,根据棚户区分布的区域,明确棚户区实施主体和服务承接主体。同时,棚户区改造和房地产去库存工作涉及点多面广,关联单位多,各镇、各相关部门要密切配合、联动推进。

(三)惠及民生,相融互通的原则。坚持以人为本的原则,把群众合法合规的需求满足好,让棚户区改造真正成为惠民工程、发展工程。将棚户区改造与去库存、产业培育、居民就业增收相结合,实现多项目、多产业的相融互通。

(四)依法依规,公平公正的原则。严格执行国家和自治区的有关法律、法规,建立信息公开和重大事项公示制度。开展规划设计、拆迁补偿方案制定等重点工作时,要广泛征求群众意见,加强协商沟通,保障群众的知情权、参与权、监督权。做到依法依规、公平公正、阳光透明,切实维护群众的切身利益。

(五)宣传动员,积极参与的原则。通过上门走访、微信平台问访、召开座谈会征访等多种形式征集群众的意见与建议。并通过政策解读、平台发布、培训学习等多种形式,充分尊重被拆迁居民意愿,变“要我拆”为“我要拆”,合力推进棚户区改造。

(六)搭建平台,多元投资的原则。在充分利用政府平台做好专项资金、政策性贷款的同时,充分调动企业、金融机构和社会中介组织的积极性,鼓励和引导社会资本参与棚户区改造和去库存,为棚户区改造和去库存提供资金保障。

三、任务目标

将棚户区改造立足于促进城市建设发展和提升城市品质的新形势和新要求,立足于顺应棚户区人民群众改善居住环境、提高生活质量的新期待,利用两年时间,完成10770户的棚户区改造任务。其中,2016年完成棚户区改造6042户,并在2016年7月1日前全面启动;2017年完成棚户区改造4190户,全面推进全旗棚户区改造任务;2018年完成棚户区改造528户,坚决打赢、打好棚户区改造攻坚战。

四、工作措施

(一)摸清底数,建立健全“三本台账”

逐户建立棚户区改造工作台账,通过摸底,建立底数细致明晰、居民诉求明确、措施有力得当的棚户区改造数据库,为棚户区改造和去库存工作顺利推进奠定坚实基础。

1.建立棚改对象台账。设计棚户区改造入户摸底调查明细表,对拟改造片区住户进行逐户走访,重点从10个方面建立台账,实行一户一档。一是要围绕现状对拟改造房屋的人口结构、性质用途、现状、面积和位置等5个方面情况进行摸底;二是要围绕居民需求对征拆意愿、拟安置位置、户型和面积、资金需求、拟从事产业等5个方面情况进行摸底。确保做到房产状况清、拆迁面积清、补偿数量清、群众意愿清。

2.建立商品房库存台账。把解决好安置问题作为棚户区改造的重中之重来抓,把解决好房源问题作为解决好安置问题的关键来抓,对全旗在建、建成商品房屋进行全面摸底,从位置、户型面积、建设进度、后续建设资金需求量、项目的债权债务情况、是否需要规划调整和项目相关手续办理情况等7个方面建立台账。

3.建立征拆安置台账。结合棚户区改造行动计划,从拆迁、建设、安置三个方面细化明确改造任务和推进时间表,实行清单化管理,进一步将改造任务细化量化,一项一项列出清单,拆迁一户销号一户、建设一处销号一处、安置一片销号一片,确保棚改任务顺利完成。

(二)精准施策,稳步推进棚户区征拆工作。在全面理清群众诉求和上级相关政策前提下,坚持“先民议、后决策,先安置、后搬迁”的实施步骤和“货币化安置与产权调换相结合”的工作方法,加快推进棚户区搬迁改造进程,切实做到和谐改造人民群众满意改造。各区域、各片区、各工作组要结合调查摸底形成的详实数据,按照因地制宜、区别对待,尊重历史、照顾现实的原则,根据地域和性质不同,在统一指导下制定国有土地和集体土地上房屋征拆补偿标准,制定切实可行的征拆补偿方案。推行旗域范围内房屋等价值异地安置模式,围绕房地产去库存工作,制定完善棚户区改造旗域安置城乡互通方案,充分尊重棚户区居民意愿,进一步盘活全旗闲置房源和提高棚户区改造货币化安置比例,统筹推动全旗棚户区改造和去库存工作。

(三)区分轻重缓急,分类有序推进棚户区改造。根据棚户区安全隐患、房屋质量、基础设施、人居环境等综合因素,合理确定改造计划,分步实施棚户区改造。一是对居住环境差、基础配套弱、安全隐患严重、群众要求迫切的片区和建房年代较早、房屋质量差、危旧房屋多的集中连片棚户区,优先安排异地搬迁改造,及时消除房屋质量隐患、防汛安全隐患及其他各类隐患;同时,坚持“集中与分散相结合”的原则,对被鉴定为城区分散危房及存在严重安全隐患的深基坑周边房屋进行异地搬迁安置。二是逐步选择已实施部分拆迁,环境脏乱差且基础设施破坏严重的改造片区,加快完成剩余部分拆迁。三是同步推进正在实施拆迁且剩下零星房屋的改造片区拆迁进度,尽快完成搬迁并实施改造。

(四)购建并举,统筹安排安置房源。推进棚户区改造安置房源的回购与建设至关重要,将汇众聚业国有房屋运营服务公司作为政府购买棚户区改造公共服务的主体。通过该公司运用市场化手段,公开、公平采购和筹备房源,为“先安置、后拆迁,先解决房源、再拆迁”做好充分准备,不搞盲目拆迁。一是通过异地货币化安置方式回购市场存量房源进行安置。将符合条件的已建成或完成项目总投资70%以上的在建项目纳入棚户区安置房源采购范围,采取定向支付购房款的方式推进项目建设,在解决棚户区改造被拆迁户安置问题的同时,帮助解决存量房消化问题。二是鼓励房地产企业在符合相关规划和质量要求的前提下,对原有房屋性质进行调整,统筹改建为棚户区改造安置用房。三是对于一些结构性需求,市场存量房源又无法满足的安置房源,可以通过点状开发的形式,建设部分房源进行安置,实现土地去库存、房屋供给侧改革和棚户区改造安置户的多元选择、多渠道安置。

(五)完善配套功能,提升安置区域品质。结合品质城市建设工作,同步推动棚改片区和回迁安置小区周边基础设施完善工程、园林绿化提质工程、景观美化亮化工程、公共设施配套工程、拆围增绿便民工程,对旧城区道路、管网、市政、环卫等基础设施和园林绿化、景观亮化和公共场馆等设施进行全面排查、更新完善、维修改造和综合整治,为居民提供就近、方便、舒适、宜人的生活条件和休闲环境。同时,为切实解决住宅小区存在的质量不高、建设不完善、功能不齐全、品味不高、服务不好等问题,将品质小区建设作为品质城市建设的重要突破口,投资2.5亿元,启动实施品质小区三年行动计划,围绕“功能性、安全性、服务性、适用性、品味性”五个方面,依据住户不同需求,对阿镇地区110个住宅小区的相关基础设施、公共服务设施进行彻底完善,确保房屋从质量到外观均体现出人性化、美观化和实用性,真正起到以品质和品位聚集人气、吸纳商气,为城市发展增添活力,带动去库存的目的。

(六)扩大“凭证”的使用范围和功能作用,创新手段推进棚户区改造。扩大房票发行和使用范围,尝试推行地票,充分发挥房票和地票证券化及桥梁、纽带作用,统筹用于棚户区改造的征收、补偿。在实名制备案管理的基础上,“凭证”可以有序流通、自由兑换,企业可以利用“凭证”结算尾欠回迁群众的房租和差价,群众可以利用“凭证”抵顶相互之间的“三角债”、“多角债”,通过“凭证”打通公益片区与企业片区、商业房源与住宅房源、各建制镇之间相互置换通道,真正实现棚户区的差异化安置,提高棚户区改造的安置效率。

(七)充分发挥房屋运营平台职能作用。结合我旗发展实际,以提升品质、聚集人气、保障民生和推动现代服务业发展为目标,成立旗汇众聚业房屋运营服务公司。依托国有平台公司的信誉,通过政府有形之手和市场无形之手将房地产开发企业、房屋产品、购房者和金融机构四者有效衔接,在做好房地产去库存“去”的任务的同时,做好城市产业发展“加”的文章是由公司对政府现有房源和按照低于市场评估价集中向房地产开发企业回购的房源,进行统一包装、精心设计后向社会出售,通过集中采购、规模化经营,争取把在建的房地产项目建起来,把已建成的房屋销售出去,实现资金的回笼和资产的变现。二是房地产开发企业可以借助平台,设计不同的房屋产品进行销售,实现信息共享和资源互通,提高社会信用信誉。三是通过运营服务公司取得特许经营权的形式,成立住宅小区电力、供暖、电梯等安装维保二次公司,逐步将小区内水、电、热、保洁、安保、维护等费用纳入“一卡通”管理,彻底解决住宅小区公共设施维修难和物业管理收费难的问题。同时,通过政府购买社会公共服务的方式,实现对弃管小区和保障性小区的应急维修、救助、服务和管理,起到政府兜底保障的效果。四是将社区服务业作为现代服务业的基础单元,通过房屋运营服务平台,成立专业的策划、管理团队,围绕房屋和业主开展电子商务、出游出行、就医就学、养老保健等全方位、立体化的服务,促进社区服务业和现代服务业长远发展。五是设立棚户区改造和房地产去库存综合服务中心,让百姓更直观、更真切地感受到棚改在行动的正能量,打造集政策咨询、“凭证”发放、产权交易登记、征收预登记等一站式服务中心,更好地服务于广大居民。

(八)打通渠道,为棚户区改造做好资金保障。制定出台棚户区改造资金筹集使用监控管理办法,对资金使用和管理进行整体运作谋划,发挥资金的最大效益。是依托汇众聚业房屋运营公司争取利率低、周期长的国家政策性银行贷款资金作为主要突破口,努力解决资金制约问题。二是通过对拆迁腾空地块进行整理配套、综合打造、提高土地出让收益,尽量保持资金平衡,不给政府增加财政负担。三是做好“过桥”资金的筹集工作,探索证券化再融资。四是依托旗汇众聚业房屋运营服务有限公司,通过股权并购、兼并重组等方式重点支持在建房地产项目,有效盘活房地产开发企业资产,实行资产再融资,积极破解资金难题。五是加大棚户区资金的监督力度,做到人大、纪委、审计、社会四位一体监督,提高资金使用效率,确保棚户区资金专款专用,防止违纪违规现象的发生。

(九)发展产业,倒逼棚户区改造工作快速推进。将棚户区改造作为当前推动我旗经济社会发展的重要机遇,让棚户区改造为完善城市功能服务、为提升城市综合竞争力服务、为改善人民群众生活质量服务。在进行棚改前对计划改造片区进行概念性设计,从未来的产业定位业态发展进行梳理归类让棚户区改造为城市发展、招商引资提供更为广阔的空间。一是通过棚改,提升城市综合承载能力。进一步完善城市基础设施、公共服务,提升城市品质,增强城市内涵,把棚户区改造与调整城市整体规划布局有机结合,与土地资源整合相结合,与促进创新创业相结合,进一步盘活存量土地,提高土地使用价值,使稀缺的土地资源得以有效利用。二是通过棚改,促进人口流动和产业发展。制定落实农牧民购房优惠政策,通过棚户区改造有力地拉动建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展,为调整产业结构、解决社会就业再就业作出积极的贡献,吸引更多农牧民及外来人口到我旗居住就业,有效推进棚户区改造和去库存工作。

、保障措施

(一)进一步加强领导,提高认识。成立由旗委书记任总指挥、旗长任常委副总指挥、旗四大班子相关领导任工作组组长、旗直各有关部门和单位负责人为成员的推进城镇棚户区改造和房地产去库存两年攻坚行动指挥部,负责棚户区改造和房地产去库存工作的统一领导、组织实施和总体调度。全旗各级领导干部要着眼大局,充分认识棚户区改造和去库存工作的重要性和必要性,切实把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上,带着强烈的政治责任感和对人民群众的深厚感情,迎难而上,勇担重任,切实做到“四个到位”,即摸底调查到位、安置房源到位、资金筹措到位、基础配套到位,全面推进我旗棚户区改造和去库存工作。

(二)进一步完善机制,转变作风。建立棚户区改造和去库存工作联席会议制度,积极推行“周例会、月调度、季观摩”工作机制,及时协调解决具体工作推进过程中发现的问题,并对各级政策的落实、工作推进进度进行监督和检查。一是对纳入棚户区改造的各片区实行分类指导、精准调度,由各包联县级领导每周召开工作例会,对所包联片区进行点对点调度,有针对性地协调解决工作推进过程中存在的问题。二是由指挥部每月组织召开棚户区改造工作调度会,对全旗棚户区改造工作进行整体协调调度,研究部署阶段性工作。三是比照“十个全覆盖”工作机制,实行季度观摩推进工作机制,由指挥部统一组织带队,对各片区棚户区改造推进情况进行现场观摩,达到相互评价、相互促进、相互借鉴、取长补短的目的,进一步提高认识,推动棚户区改造和去库存工作深入开展。

(三)进一步明确职责,严明纪律。各工作组和现场指挥部要在推进城镇棚户区改造和房地产去库存两年攻坚行动指挥部的统一领导下,各司其职、各负其责,认真履行职责,加强协调,密切配合,形成合力,建立职责清晰、协调有力、运转高效的推进机制,保证各项政策措施落到实处。各镇要按照属地管理的原则,充分发挥棚户区改造主体作用,尽快细化工作方案,推动改造项目实施。旗直相关部门要积极加强协调配合,建立绿色通道,及时办理各项审批手续,为棚户区改造顺利推进保驾护航。旗委、政府将把推进棚户区改造和去库存攻坚行动工作纳入对各镇、旗直各部门实绩考核的重要内容,对工作不力、进度缓慢的镇、部门要在全旗范围内通报;对推诿扯皮、不作为的单位和个人,依法依规进行问责,并严肃追究相关责任人员的责任。

(四)进一步加强宣传,营造氛围。坚持把宣传发动贯穿于棚户区改造和去库存工作始终,由旗委宣传部牵头负责,制定详细的棚户区改造和去库存宣传方案,有针对性地开展“项目启动季、全力推进季、集中攻坚季、成果展示季”专题宣传活动,要将棚户区改造和去库存宣传作为重要的政治任务,采取集中宣传、开设专栏、专题报道、一线访谈等多样形式,全面跟踪报道棚户区改造和去库存工作动态、先进典型和经验做法。各镇、各相关单位及相关企业要结合实际,进一步加大现场宣传力度,利用广播、设立宣传点、入户宣讲等多种方式,切实将棚户区改造惠民政策宣传到户、解释到位,为全力推动棚户区改造和房地产去库存两年攻坚行动营造浓厚氛围。

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